九江市柴桑区人大常委会工作报告
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九江市柴桑区人民代表大会常务委员会

2019年2月28日在九江市柴桑区第一届人民代表大会第二次会议上)

区人大常委会主任  李兆培

位代表:

  我受柴桑区第一届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2018年主要工作回顾

过去的一年,在区委的正确领导下,区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述精神,紧紧围绕全区工作大局,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,认真行使宪法和法律赋予的职权,开拓进取,求真务实,有效发挥了地方国家权力机关的作用。一年来,共召开常委会会议8次,主任会议11次,依法开展专题调研12次,听取和审议区“一府两院”专项工作报告16项,开展专题询问2次,作出重大事项决议决定4项、发出审议意见17份,配合全国、省、市人大调研、检查和视察12批(次),较好地完成了一次会议确定的各项工作任务,为推进全区经济社会高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。

一、始终坚持党的领导,不断提高政治站位

常委会始终坚持党的领导,紧紧围绕区委重大决策部署,制定年度工作要点,开展人大监督,讨论决定重大事项,通过法定程序把区委的主张转为全区人民的共同意志和自觉行动,做到与区委思想上合心,行动上合力,部署上合拍,确保人大工作在区委领导下依法有序开展。  

坚持请示报告制度。常委会坚持年度工作要点、重要会议、重要工作、重要活动主动向区委请示报告,自觉做到“五个主动”,即人大工作的重要事项主动向区委请示报告,工作中的建议主动向区委反映,区委作出的决定积极主动执行,区委的中心工作主动参与,人大的重大活动主动邀请区委领导参加。一年来作出请示8项、报告工作2次,得到了区委的重视和支持,人大各项工作顺利开展。

依法进行人事任免。始终坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一,规范被任职人员任前法律考试、作供职报告、组织部门介绍情况、常委会表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,切实增强被任命人员的宪法意识、公仆意识和自觉接受人大监督意识。一年来,常委会共任免国家机关工作人员38人次,其中任职19人次,免职19人次,为地方国家机关正常运转提供了组织保障。

积极参与区委中心工作。常委会班子成员按照区委统一安排,积极参与区委部署的多项中心工作和重点工程,为项目的顺利推进作出了积极努力。在常委会各位领导的参与支持下,2018年城区主干道建筑外立面改造工程已靓丽呈现,提升了城市品位;渊明大道西延伸线工程已经顺利通车,缓解了城区交通压力;“一河两岸”景观改造工程、高铁新区建设工程都按时间节点有序推进“三城同创”工作成效显著;新区六号路和城市小游园项目都已顺利竣工;城门山铜矿三期征地拆迁工作已顺利完成;常委会引进并服务的江西万铜新材料项目已正式签约启动常委会机关参与的包村帮扶、精准扶贫、招商引资、文明卫生城创建、以及信访维稳等中心工作扎实推进。

二、始终把握监督重点,不断增强监督实效

常委会围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众关注的热点、难点问题开展监督,努力以高质量履职助推高质量发展。

注重经济工作监督。提前介入预算审查监督,把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况作为监督重点,定期审查。听取和审议区政府2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年财政决算和预算执行情况的审计报告,对上半年财政预算执行情况进行了专项调研。针对存在的问题,建议区政府精准研判形势、全面深化改革、优化营商环境、狠抓项目建设、努力创新创优等建议。常委会首次听取政府债务情况报告,强调要强化风险防控意识、树立成本效益理念,处理好发展与负债的关系,确保债务风险始终可控。为全面深入了解国有资产管理情况,常委会对全区国有资产管理情况进行专题调研,针对我区国有资产规范管理意识不强、管理绩效不高、运营管理平台尚未建立等问题,提出了有针对性的意见和建议,确保国有资产管理保值增效。

注重法治工作监督。对《九江市城市市容管理条例》《农民专业合作社法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查,促进相关法律法规在本行政区域的贯彻实施。《九江市城市市容管理条例》是市人大常委会制定的地方性法规,去年9月,区人大常委会执法检查组对我区贯彻实施该条例情况进行了执法检查。检查组在肯定了贯彻实施该条例取得显著变化的同时,也指出了市民文化素质有待提高、管理体制有待理顺、管理职责有待明确、基础设施建设有待完善等问题,建议区政府要加大对该条例的宣传力度、理顺城管执法体制、加强城管执法队伍建设等审议意见。为助力我区脱贫攻坚,促进贯彻实施《农民专业合作社法》,常委会执法检查组对该法实施情况进行了执法检查。常委会着重指出了区政府在实施该法上存在审批把关不够严、合作社管理及运行不够规范、服务部门合力不够强大等问题,建议区政府要抓好宣传教育、严格审批制度、强化管理和优化服务。积极配合市人大开展《九江市湖泊保护条例(草案)》立法调研工作。加强备案审查工作,审查备案“一府两院”和各乡镇人大报备的规范性文件15件,向市人大常委会报备规范性文件12件,较好地维护了法制统一。强化社会监督,落实信访工作机制,做到来访有接待、来信有登记、交办有落实、事后有回音。全年接待来访80人(次),受理来信11件,全部及时依法交办、转办和督办,为维护群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定发挥了积极作用。

注重民生实事监督。常委会始终把促进民生改善、解决民生问题作为监督工作的重中之重。针对我区义务教育“城区挤、农村弱”和“班额大、入学难”等问题,常委会开展义务教育均衡发展专题调研,提出了要进一步加快校建工程项目建设、消除大班额、加强教师队伍建设、强化校园安全管理等审议意见,推动了义务教育由基本均衡向优质均衡发展。高度关注城乡养老服务问题,提出要进一步加大宣传教育、政策引导、整合资源、创新医养结合发展模式、加强监管、推动养老项目建设等建议。高度关注食品安全常委会组织执法检查组对我区贯彻实施《食品安全法》情况进行了执法检查,并对食品安全工作进行专题询问。这次专题询问得到了区委的肯定,推进了有关执法部门的工作,推动了《食品安全法》在我区更好地贯彻实施。

注重部门履职监督。为增强部门为民意识,提高部门履职水平,积极创新监督方式,对区人社局、区国土资源局、区扶贫和移民办、区运管分局等四个政府工作部门七项专项工作,采取了专项工作评议监督方式。通过边查边改、即评即改的方式,把整改落实贯穿于工作评议全过程,有效推动了社会保障、耕地保护、矿山治理、产业扶贫及非贫困村扶贫、道路客运市场管理、营运货车非法改装治理等专项工作中的问题整改。会议评议中,邀请部分区人大代表和服务对象对被评议单位现场询问,被评议单位现场应答,实现了人大监督、群众监督和舆论监督的有机融合。为进一步强化跟踪监督力度,听取和审议了2017年四个被评议单位区农业局、区文广新局、区赤湖工业园管理局和区水务公司落实常委会评议意见整改情况的报告,并对四个单位整改情况进行了满意度测评。

注重环境保护监督。常委会着力推进生态文明建设,始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,狠抓环境保护监督。一是开展河流生态环境保护的调查。为全面了解我区河流环境保护情况,对全区河长制工作落实情况进行调研。常委会提出要不断完善河长制组织体系,确保区内每条河流、每个河段都有人监管;要充分发挥村级巡河员、保洁员等公益性岗位人员作用,建立健全河道环境治理保护长效机制;要加强河道生态环境监测力度,严厉打击涉水违法行为;区河长制办公室要充分发挥好职能作用,确保河长制落实扎实有序开展等意见建议。二是开展生态环境执法调研。常委会对区检察院生态检察工作情况进行检查,建议区检察院要强化对生态环境的司法保护,推广恢复性司法理念,健全联动机制,将项目建设中的生态环境保护措施纳入监督范围,持续打击破坏生态环境的违法行为。三是再次听取和审议区政府关于生态文明建设和生态环境状况工作的报告,并作出决议,实现了生态环保监督制度化、常态化。

一年来,常委会依法行使重大事项决定权,认真学习贯彻中央、省、市《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,进一步规范了常委会讨论决定重大事项的工作程序,明确了决定重大事项的重点和范围;依法审查并作出《关于批准2017年区财政决算的决定》和《关于批准2018年区财政预算调整方案的决定》;依法审议并作出了《关于柴桑区新洲垦殖场设立新洲乡的决定》《关于确定人民陪审员名额的决定》等。

三、始终狠抓代表工作,不断激发履职活力

积极探索和改进代表工作方式,激发履职活力,代表依法履职意识和履职水平不断提高,代表主体作用进一步发挥。

积极搭建活动平台。按照“有活动场所、有办公设施、有固定人员、有工作制度、有信息公示、有台帐档案、有活动计划、有活动展示”的“八有”标准,全区完成17个代表联络工作站标准化建设,实现了定期开展代表接待选民和代表述职活动,让代表听得到选民的声音、选民看得见代表的身影。坚持邀请代表列席常委会会议,组织代表参加常委会开展的调研视察、工作评议、执法检查、旁听法院庭审等各项活动280人次,有效保障了代表依法履职。认真抓好代表学习培训,先后组织市、区两级人大代表130余人次赴北戴河、深圳、市委党校等地进行履职培训,提高了代表履职水平。

扎实督办代表建议。常委会把提高代表建议办理实效作为增强代表履职热情的重要抓手。为保障人大代表依法参政履职,制定并通过了《柴桑区人大代表建议、批评和意见办理工作考核办法》,推动了代表建议、批评和意见办理工作的制度化、规范化和程序化,切实提高办理工作质量和实效。及时交办年初人代会期间代表提出的76件建议。为促进代表建议办理实效,区人大常委会选任联工委通过代表座谈会、发放办理情况测评表、电话征求代表意见、对承办单位集中督查等方式进行督办,并在常委会上专项听取和审议区政府关于代表建议办理工作情况的报告。经过常委会的督促推动和各承办单位认真办理,76件建议和意见全部办理答复代表,代表对办理态度满意率100%,对办理结果满意率达89.5%,做到了人大代表建议件件有着落,事事有回音。

密切代表与群众联系。认真落实《常委会组成人员联系人大代表办法》和《人大代表联系人民群众制度的实施办法》的“双联系”制度,定期深入基层走访代表和选民,了解代表和群众的意见诉求。扎实开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,动员和组织全区各级人大代表发挥自身优势,积极投身脱贫攻坚这场硬仗,为我区决战全面同步小康贡献力量。全区参与结对帮扶的各级人大代表568名,结对帮扶786户贫困户,涌现了李洪亮、王灿邦、吴学武、高品芳等一批帮带贫困户脱贫致富的先进典型,有力助推了脱贫攻坚工作。

四、始终注重自身建设,不断提升服务水平

主动适应新形势新任务新要求,坚持在自身建设上狠下功夫,进一步提高了常委会及其机关工作科学化、规范化水平。

加强学习调研,提升履职能力。认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想,着力强化机关人员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。落实省委书记刘奇同志关于做好新时代人大工作的要求,印发《关于开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述”专题活动实施方案》和《习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述摘编》,召开动员大会,扎实开展专题活动。组织收看省人大常委会举办的“人大讲堂”专题讲座五期,不断提高人大干部理论水平。围绕既定课题加强考察调研,学习外地人大工作的好经验、好做法,努力提升自身工作能力和水平。

加强制度建设,确保履职规范。为全面推进基层人大规范化建设,提高乡镇人大工作水平,制定了《柴桑区基层人大工作目标管理考核办法》;为规范机关内设机构管理,印发《常委会“一办六委”工作职责的通知》,并将各委办工作职责上墙,提高机关工作精细化、规范化水平;修订了《柴桑区人大常委会人事任免办法》,进一步规范任免工作;加强被任命人员法律意识,制定了《柴桑区人大常委会拟任国家机关工作人员任前法律知识考试暂行办法》,促进了国家机关工作人员依法行政、公正司法。

加强上下联动,增强履职合力。加强对乡镇人大工作的联系指导,组织乡镇人大干部学习培训,提升基层人大业务工作水平;召开乡镇人大主席座谈会,加强乡镇之间相互学习交流。在区人大的指导下,各乡镇按照规范程序、注重质量,在年内依法召开了两次乡镇人民代表大会,做到科学安排会议时间、依法规范会议内容、不断提高会议质量。

加强作风建设,强化履职保障。因人事调整,及时完成机关支部改选,组织机关党员到赣北岷山革命根据地遗址重温入党誓词,开展“瞻仰烈士,不忘初心”主题党日活动;在“三城同创中”争当“党员志愿者”。全力整治机关“怕慢假庸散”现象,引导全区人大系统干部进一步转变工作作风,强化责任担当;深入贯彻落实习近平总书记关于坚定不移肃清苏荣等人腐败案件毒害重要指示精神,召开人大党组民主生活会和机关组织生活会,深刻吸取苏荣案教训,筑牢拒腐防变的思想堤坝,切实落实党风廉政建设责任制。积极配合区委巡察组对人大机关的巡察工作,针对巡察反馈五个方面的问题,制定措施并按照时限加以整改,全力打造风清气正的地方国家权力机关形象。

加强舆论宣传,营造良好氛围。强化人大宣传工作,全年在国家级媒体上稿3篇,在省级媒体上稿17篇,在市级媒体上稿552篇。通过国家、省、市、区人大网站和渊明网等媒体,对人民代表大会、常委会会议、专题调研、执法检查、工作评议、代表履职和基层人大工作等宣传报道600余次,营造良好的社会舆论氛围。

各位代表,常委会过去一年所取得的成绩,得益于区委的坚强领导,得益于“一府一委两院”及有关部门的大力支持配合,得益于常委会组成人员和全体代表的认真履职,得益于全区人民和社会各界的鼎力相助。在此,我谨代表区人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的一年,我们感到常委会的工作还存在一些不足:面对新时代新任务新要求,我们在服务发展大局、有效履行法定职责的能力方面还需要不断提升;面对人民群众日益增长的美好生活需要,我们在回应社会关切、推动相关问题解决方面还需要持续发力;面对广大代表不断增强的履职需求,我们对代表建议办理的督促检查和发挥代表主体作用方面还需要进一步加强。在新的一年,我们将认真改进自身工作的不足,更好地履行宪法和法律赋予的职权。

 

2019年主要工作安排

党的十九大报告指出,各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这是对新时代人大工作提出的新论断、新目标和新要求,是做好当前和今后人大工作的行动纲领。

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,更是我区抢抓发展机遇,建设强盛新区的重要之年,做好今年人大工作意义重大。区人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照省委十四届七次、市委十一届区委一届五次全会部署要求,紧紧围绕“全力决战工业,倾力改善民生,着力创建‘三城’,建设强盛新区”发展思路,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,积极履行宪法和法律赋予的职责,努力在推进民主法治建设、服务改革发展、汇聚民心民力上取得新成效,不断提升新时代人大工作水平,为推动柴桑区迈出“经济社会高质量跨越式发展、人民过上高品质美好生活”坚实步伐作出新的更大贡献。

一、提高政治意识,服务发展大局不动摇 

自觉把党的领导贯穿于工作的全过程和各方面,努力把区委的工作要求转化为全区人民的共同意志和统一行动。积极服从、服务全区发展大局。2019年,常委会班子成员将按照区委重大项目责任分工安排全力抓好服务推进工作,做到在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督,努力实现人大工作与区委中心工作合力合拍。坚持党管干部原则,规范任免工作程序,不断提高人事任免工作质量,确保区委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。深化人大“两项机构改革”。常委会将按照区委深化机构改革工作要求,强化责任,采取措施,确保高质量完成深化改革工作任务。一是组建区人大社会建设委员会。整合区人大财政经济委员会和区人大常委会内务司法工作委员会、教育科技文化卫生工作委员会的相关职责组建区人大社会建设委员会,作为区人大专门委员会;二是区人大常委会内务司法工作委员会更名为区大常委会监察和司法工作委员会。通过机构改革,进一步健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会和常委会工作机构设置,更好发挥其职能作用。科学选择重大议题,依法决定重大事项,围绕区委重大决策、事关全区工作大局和人民群众切身利益的重大问题,针对“一府一委两院”提请审议的重大事项,依法适时作出决议决定,全力助推柴桑区经济社会高质量发展。

二、牢记使命担当,狠抓依法监督不放松

坚持问题导向,创新监督方式,拓宽监督渠道,严格按照《监督法》规定的权限和程序开展监督。听取和审议区人民政府关于2018年财政决算报告、审计工作报告以及2019年上半年预算执行情况报告;注重发挥审计在预算审查工作中的作用,有针对性选择两个区直部门进行审计问题整改满意度测评,针对审计发现的突出问题,督促部门认真整改。进一步推动部门预算审查工作由程序性向实质性的转变,积极推进预算绩效管理和预算联网监督。密切关注国民经济和社会发展计划执行情况,听取和审议区人民政府关于2019年上半年计划执行情况的报告,加强对经济运行情况的分析和研判。常态化听取和审议全区生态环境状况和保护目标完成情况、全区国有资产管理情况报告,促进全区经济社会向更高质量发展。为坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示,全力助推“打造长江最美岸线”工作,组织对“打造长江最美岸线”工作情况调研视察。对区政府落实产业扶贫工作报告的评议意见落实情况进行跟踪检查,加大精准帮扶工作力度,确保在打赢脱贫攻坚战中出真力、见实效。持续开展对部分区政府工作部门和条管单位进行专项工作评议,认真跟踪督办区政府有关部门对《九江市市容管理条例》、《农民专业合作社法》执法检查报告审议意见的落实情况,促进相关法律法规在我区正确实施。听取和审议区人民法院执行工作开展情况报告,促进司法公正。扎实开展规范性文件备案审查工作,维护法制统一,推进法治柴桑建设。

三、强化以民为本,力促民生改善不懈怠

坚持以人民为中心的思想,围绕人民日益增长的美好生活需要,加强对民生工作的监督,为保障和改善民生助推加力。听取和审议区政府关于我区农业产业化工作情况、乡镇环境综合整治工作情况、学前教育发展情况的报告;为推进全国卫生城工作,对创建全国卫生城工作情况进行专题调研;为推进平安柴桑建设,对全区扫黑除恶专项斗争情况进行调研;跟踪监督区人民政府落实区人大常委会关于义务教育均衡发展、城乡养老服务、食品药品安全管理工作等方面提出的审议意见情况,为促进民生改善、增进群众福祉履职尽责。加强和改进信访工作,督促解决群众生产生活中的突出问题,切实维护人民群众的合法权益,促进社会和谐稳定。          

四、突出主体地位,发挥代表作用不停滞

牢固树立代表主体意识,支持和保障代表在新时代建设与发展的征程中,留下属于自己的时代烙印。加强代表学习培训,不断提高代表履职能力和水平。加强代表履职平台建设,丰富闭会期间代表活动,确保闭会期间代表小组活动经常化、制度化和规范化。进一步加大代表建议跟踪督办力度,不断提高建议办理实效,切实保护好广大代表的履职热情。充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的帮带作用,以更加有效的帮扶成果彰显广大代表的为民情怀和履职能力。

     五、加强自身建设,提升履职能力不松劲

     常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,继续开展学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述”专题活动,不断学习新知识,拓宽新视野,探索新举措,全面提升履职能力和履职水平。加强机关制度建设,不断提高常委会工作制度化、规范化、科学化水平。加强机关作风建设,坚持一流工作标准,打造忠诚履职、担当作为的干部队伍,努力创造一流业绩。继续加强与各乡镇人大联系,加强业务指导,进一步推进乡镇人大规范化建设。高度重视宣传工作,坚持正确的舆论导向,加强对人大依法履职实践和代表履职风采的宣传,为人大工作创新发展营造良好环境。落实全面从严治党责任,始终把纪律和规矩挺在前面,努力把人大机关建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表,新目标催人奋进,新柴桑蓄势待发。做好新时的人大工作,责任重大,使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,依法履职、砥砺奋进,共同谱写新时代柴桑区人大工作的新篇章,为实现柴桑区经济社会高质量跨越式发展、人民过上高品质美好生活目标作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!