关于《九江市城市市容管理条例》 执法检查情况的报告
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关于《九江市城市市容管理条例》

执法检查情况的报告

2018928日在柴桑区届人大常委会第次会议上)

区人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

为了深入了解九江市城市市容管理条例》(以下简称条例”)在我区的贯彻实施情况,进一步推动柴桑区三城同工作发展,根据区人大常委会2018年工作安排,区人大常委会成立了以区人大常委会主任雷新钧为组长的执法检查组。执法检查组于95日对我区贯彻执行条例情况进行了执法检查。上午,实地检查万客汇农贸市场、老三中路、区一小、区一中、区二中及柴桑郡施工工地等现场检查过程中与市民群众、一线城管执法队员及施工单位负责人面对面交流,听取他们的意见和建议听取了城管执法局专题汇报。下午,召开了建设规划、国土环保、市场监督管理、房产、市容交警大队等单位分管领导的座谈会现将执法检查情况报告如下

一、我区贯彻实施“条例”的基本情况及取得成效

2018年5月1日九江市城市市容管理条例正式实施以来,区政府及相关职能部门积极履行职责认真抓好“条例”的贯彻落实工作并结合当前我区正在开展的三城同”工作实际,通过深入开展“条例”的学习宣传、扎实推进市容环境整治等一系列措施城区市容环境卫生基础设施建设等方面有了明显的进步,城市管理水平、城管执法有了较大的提高取得了明显的成效

(一)组织领导得到显著区政府成立了贯彻落实《条例》工作领导小组,由区政府分管副区长任组长,区城管执法局局长、区建设规划局局长区法制办主任任副组长,宣传、财政、公安、建设、房管、国土、环保、交警、沙河街镇、沙河开发区等单位分管负责同志为成员,领导小组下设办公室,设在区城管执法局,负责条例贯彻实施的组织协调工作。同时,制定了《贯彻落实九江市市容管理条例实施方案》,明确了工作任务,还将《条例》涉及的城市市容管理各项工作按照部门职责进行责任划分,确保城市管理各项工作落到实处。

“条例”宣传工作明显增强。为保证“条例”的贯彻实施,区政府及相关部门高度重视“条例”的宣传和落实,着眼于市民素质的提高,培养良好的行为习惯,充分利用商户显示屏在城区繁华地段,人口密集区悬挂宣传标语、微信公众号,上门发放宣传资料宣传车移动播放等形式,开展形式多样的宣传活动。“条例”纳入年度普法计划,推进“条例”进社区、进学校、进商户。对相关工作人员开展专题培训会、组织一线城管执法人员参加执法考试,使工作人员深入理解“条例”掌握法规适用范围,工作人员依法履责意识和执法水平得到了普遍提升。

)城管执法力度明显加强。1、开展庐山站周边整治,为八方来客创造良好的城市环境。依法取缔庐山站周边占道经营200余处,规范人行道车辆秩序300余辆,清理人行道堆放装修垃圾及各种杂物20余车次,拆除违规招牌、灯箱、破损广告20余处。2、开展户外广告标识整治,提升城市品位共查处违章广告80余起,清除破旧广告牌300余块、规范店招400余个,拆除违规设置各类广告牌标识牌共260余块。3加强人行道管理,规范车辆停放秩序。4、开展农贸市场周边整治,提升商贸市场秩序。为解决万客汇农贸市场周边占道经营行为、沿河南路三中路“马路菜场”问题,取缔拆除三中路违章搭建铁皮棚80多个1300多平方米,现在已经全部拆除。5开展毁绿种菜整治改善生活居住环境。集中清理和铲除大大小小种菜场地20处、面积达2000余平方有效遏制了违规占地种菜乱象6、开展乱搭乱建整治、维护城市规划秩序。针对城区临街建筑物和构筑物不符合城市市容标准现象,一律进行强制拆除。如邮政报刊亭,移动电话亭,人行道私设地桩,店面安装伸缩棚等行为。7、开展校园周边环境整治,保持校园环境卫生清洁。因历史原因遗留下铁皮棚,在区一小学旁、区二中、区一中等处放置近10余年经过集中整治将学校周边所有的铁皮棚顺利进行搬迁,搬迁铁皮棚10多顶。校园周边环境和卫生状况得到明显提升8、加强建筑工地的容貌管理,减少了城区扬尘污染。今年以来,共查处运输车辆违法运输行为40余起,暂扣车辆20余台,处罚17台车次。通过对违法违规行为的查处,有效地优化了城市秩序,净化了城市环境,提高了城市品位。

(四)市容市貌得到显著提。通过集中整治,全力禁止店铺占道经营、禁止乱搭乱建、禁止乱停乱放、禁止在街道上晾晒农作物及其它物品等问题。重点对三中路、柳林路、双瑞路、沙阎路进行集中清理,特别是对沙阎路投资三万元进行了彻底清理和整顿,市容秩序不断改善,市容市貌显著改观。

二、存在的主要问题

从执法检查情况看,我区在贯彻落实条例中做了大量工作,成效较为明显,但也存在一些问题和薄弱环节。

1市民文明素质有待提高。市民的社会公德意识和环境卫生意识还不够强,市民群众对条例规定知晓率不高,随意丢弃废弃物、乱搭乱建、乱悬挂、汽车电动车乱停乱放等一些不文明、不卫生的行为仍然存在。商铺店家思想固化,只认可自发形成的经营场所,不适应现代城市文明的要求,市民整体文明素质有待进一步提高。检查中发现万客汇农贸市场未升级改造,市场环境和管理较混乱,如:电动车、摩托车随意出入市场占道经营,“马路”市场卖肉问题长期存在

2管理体制有待理顺。区城管执法局属于政府直属事业单位,非行政或参公单位,严格来说,作为《条例》牵头执行单位,执法主体不合格。而且,区城管执法局在编人员和协管人员占比不均衡(在编30%协管70%)。按照《条例》规定实行乡镇派驻执法机构暂时难以实现,管理体制有待理顺。

3、管理职责有待进一步明确。通过执法检查发现我区城市市容管理过程中,政府部门管理职能分散、监管职责交叉、前端审批和末端执法脱节导致难以形成工作合力等问题。为此,要理清相关职能部门的权责界限,理清权利和责任清单,明确执法范围,否则在管理上存在互相推诿、扯皮等现象。

4、基础设施建设有待进一步完善。一是市容和环境卫生基础设施比较薄弱,垃圾箱、果皮箱数量仍显不足,标有分类投放垃圾的垃圾箱并没有起到作用。二是城区停车场和电动车停放的问题较为突出,占用人行道停放现象严重,停车泊位增设滞后于车辆增加。三是交通、通信、供水、供电、供气等道路附属公共设施设置不规范,乱牵乱挂,乱堆乱放等现象,影响市容和妨碍道路通行安全视距。

三、几点建议:

(一)加大“条例”宣传力度,提升市民文明素质。 柴桑区三城同活动为契机,充分利用宣传标语微信公众号、流动宣传车等形式,开展形式多样的“条例”宣传,使“条例”内容家喻户晓,提升市民的认识,规范市民的行为,进一步提高市民的公德意识;组织志愿者、市民等配合城管、交警上街劝导、纠正违法行为,通过积极劝导、纠正违法行为等方式提高市民文明素质,使遵守法律法规成为大家的自觉行动,共同维护市容环境的良好氛围。

(二)理顺城管执法体制推进“大城管”管理格局建设。党的十八届四中全会明确指出“理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平”,为依法治国新常态下城管执法工作改革指明了方向。针对我区城市市容管理过程中,部门多头管理、职责不清,存在建设和监管推诿扯皮现象,参考周边县区做法,区政府是否可以依据现有条件,整合资源,将城管执法、市容市政建设、园林绿化部门整合,积极探索建设“大城管”管理格局进一步明确城管执法主体、理顺执法关系,推动城管执法“关口”由“末端执法”向“事前监管”前移,为创建全国文明城市和国家卫生城市提供坚强的体制机制保障。

加强城管执法队伍建设。城市建设管理涉及到城市环境卫生、市容市貌、规范经营、交通秩序等方方面面,也关乎广大市民工作、生活、学习等日常生活。因此,打造一支管理有序、执法有力的城管队伍是非常必要的。

要进一步增加城管编制配备应根据我区城区人口的逐年递增城区逐年扩容的需要,逐年增加城管执法部门的编制
   要进一步充实城管执法力量优化一线城管执法人员结构可通过加大城管执法人员公开招录,也可以将每年的退伍兵安置在城管执法部门,逐步改变我区城管执法局在编人员少、临时用工多的现况,不断提高城管执法队伍的素质 

三要进一步优化基层城管执法辅助力量建设提高属地化管理水平,与镇共同探讨城管执法队伍与协管队伍的工作模式,明确各自工作任务和职责范围,使城管执法和乡镇协管队伍更好融合,实现工作配合从而较大程度地缓解城市管理工作任务日趋繁重与城管执法力量相对弱小的矛盾。
  四要进一步完善考核激励机制城管执法局日常执法压力大、任务重,尤其在遇到重大整治活动以及临时突发性的投诉举报时,更是要克服种种困难,加班加点工作。为充分调动工作积极性和主动性,可由政府做适当经费补助,减缓城管执法局压力,充分发挥物质保障的激励导向作用。同时,加强对城管执法队员个人的考核管理,完善考核制度和干部晋升制度,促使城管执法队员积极作为,提升工作效能。

(四)加大专项执法力度。按照“属地管理、守土有责、条块结合、以块为主”的原则,建成“体系完善、责任明确、运转顺畅、监管有力”的城市网格化管理机制。积极治理油烟污染、牛皮癣广告、沙河老街占道经营、渣土运输等涉及民生的热点问题,高效快捷处理群众投诉,有效改善民生环境。在破解工作难点上实现新突破,为广大市民营造良好的生活工作环境。

(五)加快基础设施建设区政府要继续加大城市基础设施建设的投入,按照区委区政府部署三城同工作重点,进一步提升城区主次街道的路面和绿化亮化品位,规划建设必要的停车场;要逐步加大对背街小巷、城中村的道路硬化和排水设施改造;进一步加快“一河两岸”项目的推进,将“一河两岸”打造成柴桑区城区一道亮丽的风景线。