关于全区国资管理情况的调查报告
来源: | 作者:csqrdcwh | 发布时间: 88天前 | 115 次浏览 | 分享到:

为全面深入了解我国有资产管理工作情况,根据区人大常委会工作安排,常委会预算工委于近期就此展开了专题调研。调研期间,我们听取了区财政局、国资局、房管局、管办粮食局、工信委、供销社等单位有关工作情况汇报,比较全面地了解了我区国有资产管理工作情况及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下:

一、我区国有资产管理的基本情况及评价

近年来,区政府及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定,认真落实要求,积极采取措施,推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理,促进了我区国有资产的安全完整和保值增值,我们认为,我区国资管理工作值得肯定:

)摸清资产家底,确保完整安全

经清查,全区行政事业单位共有房屋470(幢、套、间),面积672296.557平方米;土地451(宗、块),面积1675216.325平方米。其中办公用资产房屋417(幢、套、间),面积630208.817平方米,土地433(宗、块),面积1638973.145平方米;经营性资产房屋48(幢、套、间),面积35441.29平方米,土地16(宗、块),面积9802.43平方米;其他类资产房屋5(幢、套、间),面积6646.45平方米,土地2(宗、块),面积26440.75平方米。2017年产权登记年检统计:全区19家区属国有企业资产总额716833.96万元,所有者权益总额473816.44万元,2017年主营收入25674.19万元,利润总额1592.83万元。截止2018年7月,全区保障房安置房建筑面积达1122536.23㎡,其中住宅8912套,门店802间,已分配(出售)住宅5816套,余3096套未分配(出售),已分配(出售)门店292间,余510间未分配(出售)。

(二)加大管理力度,实现保值增值

一是多措并举,分段推进。通过宣传发动、单位自查、统一核查、测量测绘等阶段,区国资局牵头全面对全区行政事业单位房屋、土地等资产进行了清查和着手产权划转。二是资产处置有序操作。单位报废和闲置的资产,由区国资局委托公共资源交易中心公开处置。三是落实审计整改意见。对审计部门在每年同级审和单位审计中就国有资产管理情况提出的审议意见,区财政局、国资局积极协助推进落实整改工作,督促各行政事业单位建立内部管理制度、实施内审监督、强化绩效考核,严格按规定程序报批单位资产配置、处置和对外投资、出租、出借,确保了国有资产的安全完整有效利用和保值增值。

二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足

虽然,我区在国有资产管理中取得了一定的成效,但在这次调研中,我们也发现了一些问题和不足,主要有以下几个方面:

(一)国有资产规范管理的意识不够强。一是重视程度不足。部分单位存在重资金管理、轻资产管理,重资产数量、轻资产效益的思想,对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强。一些单位负责人对本单位资产有多少,是否具有产权,是什么性质的产权不清楚,少数单位重要资产登记不全;三是责任落实不到位。部分行政事业单位国有资产管理缺乏连续性,没有专人负责,管理职责落实不到位。

(二)国有资产管理的基础相对较弱。一是账实不符,家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表,掌握了行政事业单位资产的基本信息,但仍然存在部分单位上报数据不够全面,漏报、少报的情况,特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据国资局的资料显示,区属行政事业单位房屋总数量470(幢、套、间),无证的就有413(幢、套、间),占87.87%;土地451(宗、块),无证的有390(宗、块),占86.47%。根据国资局的分析,未取得产权证的原因包括验收未通过、资料不全、政策及历史遗留问题。三是经营性资产管理不够到位。如部分单位的房屋出租未进入区公共资源交易平台拍租

)国有企业经营及资产管理绩效不高。由于我区国有企业数量较少、规模不大,对国有企业的经营管理以及国有资本经营预算的编制都处于探索阶段,监管体系和力度都不够健全。另外,部分国有企业由于改制不到位,遗留问题较多,如遗属抚恤问题、改制企业老旧房屋维修问题等需逐步解决。

)国有资产运营管理平台尚未建立。随着经济的快速发展,资产的交易越来越频繁,我区缺乏统一的资产运营管理平台,必须建立资产运营公司,加强国有资产的管理。

三、工作建议

结合这次调研发现的问题和掌握的情况,我们就进一步加强国有资产管理,促进国有资产安全完整和保值增值,提出以下几点建议:

(一) 进一步增强国有资产规范管理意识。2017年12月,中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》是人大国有资产监督的基本遵循,对政府向人大报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出了全面部署,对人大及其常委会提出了明确要求。依据《意见》要求,区政府需每年向人大及其常委会报告国有资产管理情况。为切实做好国有资产管理,需要做到一是区政府及各部门单位需进一步提高国有资产管理重要性的认识,切实增强规范管理意识,认真履行国有资产管理的工作职责,自觉依法管好国有资产,防止国有资产流失,确保国有资产安全完整和保值增值。二是加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传,提高政策理解能力,消除思想误区,自觉配合做好国有资产的监管工作。三是落实工作责任。进一步明确责任主体单位的权利和义务,做到责任有主体、行为有规范、问责有对象,并定期不定期开展督促检查。

(二) 进一步夯实国有资产规范管理的基础。一是结合资产清查摸清家底。由区政府牵头,区国资局具体抓落实,尽快组织一次全面的国有资产清查,进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况,掌握资产经营和收益入账情况,参照兄弟县区及周边地区情况尽快完成产权证的办理,建立健全国有资产台账和数据库。二是完善国有资产管理制度。建立健全我国有资产配置、使用、处置、评估和统计等配套监管制度,督促各单位建立科学完整的账卡,加快推进我国有资产监管制度化、规范化,做到有章可循,有规可管,进一步落实国有资产管理责任。三是加大信息化建设力度。建立统一的固定资产管理信息平台,强化对资产数量、质量和使用的监控,为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑。四是加强国资局机构建设,配足配强人员力量,确保国资局工作顺利开展。同时加强各单位国有资产经营管理人员的业务培训,提升工作能力。五是增加国资维修预算,编制年度预算时适当考虑老旧资产的维修资金,切实做到国有资产止损。

(三)进一步提高国有资产的经营绩效。一是健全国有资产监管体系。切实加强组织领导,完善区国有资产管理委员会议事机制,建立健全区国资局、行政事业单位以及主管部门的国有资产监管体系。各行政事业单位要明确资产管理的专(兼)职机构和专职人员,加强对国有资产的动态管理和信息维护。二是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度。突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督,尤其是在推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合上下功夫。规范和完善资产处置收入的管理,不断提升国有资产监管水平。三是探索建立国有资产运营公司平台。建立区国有资产投资运营公司,对经营性国有资产,依法实施统一监管。四是组织国有资产管理工作人员到该项工作做得好的、有特点的兄弟县区进行学习,取长补短,更好地把我区国有资产盘活管好。

(四)进一步提升国有资产规范运营一是提高国有企业及资产管理水平。深化国有资产管理经营改革,结合我区实际,制定我区国资国企改革实施意见,加快推进国有企业改革改制。进一步理顺政府与企业的关系,做到产权清晰,权责明确,规范国有公司运作。二是提高国有企业及资产经营绩效。加强投资监管,完善国有资产收益管理制度,合理确定经营利润收缴比例,确保国有资产保值增值。探索建立经营者激励和约束机制,完善绩效考核机制,真正调动国有企业经营者的主观能动性,不断提高国有资产的使用、运作效益。